La Comunidad Autónoma Vasca nos ofrece un ejemplo notorio de cómo el sector social es capaz de impulsar políticas sociales y cambios legislativos trascendentes, puesto que la Reserva de Mercado se impulsó y reguló gracias al Proyecto Equal Lamegi -desarrollado entre 2004 y 2007-, entre cuyos objetivos y acciones se encontraban las de promover y facilitar la implantación de cláusulas sociales en las licitaciones públicas.

El proceso vino precedido de numerosas acciones de difusión, sensibilización, asesoramiento y elaboración de materiales, y tomó impulso el 17 de octubre de 2006 con motivo del Día Internacional de Lucha contra la Pobreza, en un acto público al que se invitó a todos los partidos con representación parlamentaria para debatir sobre las Cláusulas Sociales; de este germen surgió la idea de presentar una propuesta al Parlamento Vasco. Así, tras celebrar reuniones con todos los Grupos Parlamentarios, y realizar una comparecencia -28 de marzo de 2007- en la Comisión de Trabajo y Asuntos Sociales del Parlamento Vasco, el proyecto expuso una Proposición de Ley para la implantación de Cláusulas Sociales.

La propuesta fue asumida por la mayoría de Grupos Parlamentarios en forma de Proposición no de Ley con algunas variaciones, y tras el trámite de enmiendas se celebró su debate en sesión plenaria del Parlamento Vasco, resultando finalmente aprobado el siguiente acuerdo:

Sobre la inclusión de cláusulas sociales en los procedimientos de contratación (Acuerdo de Pleno) (08/11.02.01.0403)
El Parlamento Vasco, en la sesión plenaria celebrada el 8 de Junio de 2007, adptó el acuerdo de aprobar la proposición no de ley formulada por los grupos parlamentarios Nacionalistas Vascos, Eusko Alkartasuna y Mixto-Ezker Batua Berdeak.

Esta Presidencia, al amparo de lo dispuesto en el artículo 97 del vigente Reglamento de la Cámara, ordena la publicación del mencionado acuerdo en el Boletín Oficial del Parlamento Vasco

La presidenta del Parlamento Vasco Izaskun Bilbao Baradinca

CARMELO BARRIO BAROJA, SECRETARIO PRIMERO DE LA MESA DEL PARLAMENTO VASCO,

3. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a contituir una comisión técnica en la Dirección de Patrimonio y Contratación integrada por los servicios jurídicos de empleo, de asuntos sociales, de contratación y de hacienda para que analice la posibilidad de introduir cláusulas sociales en la adjudicación y en la ejecución de los contratos que hagan, de acuerdo con la legislación vigente, y que a su vez determine las medidas jurídicas, financieras y organizativas que son necesarias para aplicar el acuerdo adoptado, así como su coexistencia con otras políticas públicas como la medioambiental, la de seguridad y salud laboral, la de la igualdad de la mujer y el hombre, la calidad y las condiciones de empleo, la normalizaciñon del euskera, también actuables a través de la contrataciñon pública, y en concreto aquellas propuestas que en materia de Seguridad Social y salud laboral surjan de la Comisión de Obras Públicas creada para el Consejo de Gobierno a propuesta de este Parlamento, a cuyo efecto se abrirá dicha comisión técnica a la participación de los servicios de la Administración competentes en dichos sectores. 

CERTIFICO

Que el Pleno del Parlamento Vasco, en la sesión celebrada el día 8 de junio de 2007, tras el debate de la proposición no de ley sobre la inclusión de cláusulas sociales en los procedimientos de contratación a aprobado la citada proposición con arreglo al siguiente texto:

"1. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a que utilize la contratación pública como un eficaz instrumento de lucha contra la exclusión social, en sus diversas manifestaciones, y de incorporación laboral de personas con discapacidad, o especiales dificultades de acceso al empleo, de forma que contribuya a reducir el riesgo de exclusión. Para ello, en la medida permitida por el odenamiento jurídico, le insta a que incorpore cláusulas sociales en el procedimiento de contrataciñon y en la ejecución de los contratos.

2. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a fomentar la incorporación laboral de personas excluidas o en riesgo de exclusión del mercado laboral en empleos de calidad, mediante la incorporación de las cláusulas sociales arriba mencionadas y facilitando por un lado mercado a las empresas de inserción, y por el otro implicanto a las empresas ordinarias lucrativas en el objetivo de la inserción sociolaboral - a semejanza de la reserva del 2% para personas con discapacidad.

4. El Parlamento Vasco insta al Gobierno Vasco a desarrollar esta política de inclusión de cláusulas sociales en los procedimiento de contratación con carácter inmedianto a la finalización del informe por la Comisión Técnica de la Dirección de Patrimonio y Contratación dando cuenta del mismo a la Cámara antes del 31 de diciembre.

5. El Parlamento Vasco insta a todas la Administraciones vascas a desarrollar, en sus ámbitos de competencia, este tipo de instrumentos en la lucha contra la exclusión social y de incorporación laboral de personas con discapacidad o especiales dificultades de acceso al empleo"

Y para que así conte y en orden a su ejecución, expido la presente certficación con el visto bueno de la presidenta del Parlamento Vasco, en Vitoria-Gasteiz, a 8 de junio de 2007.

El secretario primero de la Mesa, Carmelo Barrio Baroja. Visto bueno, la presidenta del Parlamento Vasco, Izaskun Bilbao Barandica. 

Por medio del acuerdo el Parlamento Vasco instaba al Gobierno Vasco a que formase una comisión técnica que determinase las posibilidades de aplicar cláusulas sociales en los contratos públicos y que adoptase las medidas necesarias para su efectiva regulación.

Tras un proceso de análisis y propuestas -en el que participó la Agrupación de Empresas de Inserción del País Vasco- el resultado fue el “Acuerdo del Consejo de Gobierno, sobre incorporación de criterios sociales, ambientales y otras políticas públicas en la contratación de la administración de la comunidad autónoma y de su sector público” aprobado el 29 de abril de 2008.

Del mismo destacamos lo siguiente:

• Sus cláusulas deben incorporarse obligatoriamente a la carátula de todos los pliegos de cláusulas que contraten todos los Departamentos, empresas públicas y organismos autónomos del Gobierno Vasco.
• Contiene referencias de interés para incorporar cláusulas referidas a la inserción sociolaboral y las empresas de inserción, en algunos casos expresamente:
  • Regula detalladamente los Contratos Reservados, debiendo establecer un importe económico determinado, que será preceptivamente adjudicado a Empresas de Inserción y Centros Especiales de Empleo.
  • Señala genéricamente que “si el objeto contractual requiere aptitudes específicas en materia social, se exigirá como requisito de solvencia técnica o profesional la concreta experiencia, conocimientos y medios técnicos en las referidas materias”.
  • Establece la posibilidad de incorporar criterios de adjudicación de carácter social cuando estén vinculados al objeto del contrato y satisfagan las necesidades de población especialmente desfavorecida.
  • Señala la preferencia en la adjudicación para las propuestas presentadas por “empresas dedicadas específicamente a la promoción e inserción laboral de personas en situación de exclusión social”.
  • Entre las condiciones de ejecución “se exigirá a la empresa adjudicataria el compromiso de incorporar en la ejecución de la prestación contratada al menos un 20% de personas desempleadas que se encuentren en especial dificultad para acceder al empleo”, detallando exhaustivamente los perfiles concretos e indicando que dicha obligación podrá cumplirse de forma subsidiaria subcontratando con empresas inscritas en el Registro de Empresas de Inserción regulado por el Decreto 305/2000, de 26 de diciembre.

Documentos adjuntos:

Acuerdo del Gobierno Vasco, “sobre incorporación de criterios sociales, ambientales y otras políticas públicas en la contratación de la administración de la comunidad autónoma y de su sector público”.
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Acuerdo del Parlamento Vasco, “Sobre la inclusión de cláusulas sociales en los procedimientos de contratación”.
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